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新组建的“农业农村部”,比原来多了“农村”二字是怎么回事



来源:中城银信
2018-03-16 18:10:21| 打印|



    3月13日,第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。据此次国务院机构改革的方案,国务院将组建农业农村部,不再保留农业部。农业农村改革即将迎来下半场。

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新组建农业农村部的职能

    3月13日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。

    据此次国务院机构改革的方案,国务院将组建农业农村部,不再保留农业部。

    本次方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。

    农业农村部主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

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    针对部门职责的增加,中国社会科学院农村发展研究所产业经济研究室主任张元红在接受采访时说,“以前与农业投资相关的职能部门分割多、比较零散,难以形成合力,存在相互冲突的情况。这次农业农村部把发改委、财政部等投资管理职能挪过来,有利于农业投资职能统一整合。”

    中国社科院“三农”互联网金融蓝皮书数据显示,中国“三农”金融的缺口达3.05万亿元。今年2月份出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就提出,实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题,“要加快建立涉农资金统筹整合长效机制”。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示,这样的职责调整有利于集中涉农资金,提高效益。

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    除了上述增加职能,原本农业部的部门职能有所调出。国务院机构改革方案提出,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。此外,自然资源部整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责;生态环境部整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责;应急管理部整合了农业部的草原防火职责;国家林业和草原局整合了农业部的草原监督管理职责。

    张元红认为,这些职责调出,是因为和特定业务、技术的关系更大。“很多职责都涉及自然资源可持续发展、生态环境等方面,划入其他部门‘更加对口,更加专业’。”

    中国社会科学院政治学研究所助理研究员陈明认为,农业农村部下一步的调整还会比较大,除了公布的改革领域以外,还有机构运行中的工作重点、工作领域的拓展,机构设置应该还会有一些调整与合并,从而加强农村方面的职能。党的十九大提出推进农业农村现代化,但是农业农村现代化只靠产业是不行的,至少应该落实乡村振兴战略的五方面要求。

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增加“农村”二字 含义职能大不同

    农村优先发展成为大势所趋。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

    十三届全国人大一次会议期间,农业部部长韩长赋在记者会上表示,目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划,由发改委牵头,农业部和其他一些部门参与。总的考虑是,按照“五位一体”的要求,从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划,画好一张蓝图,并且坚持一张蓝图干到底。

    专家解读,本次机构改革,实现了从“行业管理”到“功能管理”,涉农资金得到大统筹,农业农村改革即将迎来下半场。

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有利于农村综合发展和乡村振兴

    中国农业经济学会副会长、中国社会科学院学部委员张晓山认为,组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向,“我们讲‘三农问题’,农业、农村、农民是不可分的。所以农业部变为农业农村部,等于管理的权限和范围扩大了,有利于农村综合发展和乡村振兴战略。”

利于统筹使用资金

    中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英表示,组建农业农村部并不是简单加入“农村”二字,农业发展和农村的居住环境、社会环境、治理都有密切的关系,特别是农业产业链等方面都需要细致的工作,这些都不是单纯种地的简单问题,这也体现了注重农业经济发展和社会发展。

    对于整合国家发展和改革委员会的农业投资项目等职能,党国英认为,这有利于统筹使用资金,原来农业部管理的资金有限,涉农资金由数个部门管理,分散得太厉害,未来可整合统筹资金发展农业。将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门,也捋顺了农村管理问题。

    党国英认为,接下来在管理的过程中需要抓重点,集中发展农业现代化。同时,也要注意大量的农村人口是需要转移的。

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农业农村相关投入将持续增加

    中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智表示,相比于发达国家而言,中国农业部是一个职能范围非常窄的部委,比如美国的农业部职责包括农产品的进出口贸易监管,我国农业部只管农业生产环节,这次调整之后,新组建的农业农村部职能有所扩大。

    孔祥智表示,根据之前的体制,多个部委都在参与农村工作,比如财政部除农业司外,还有国家农业综合开发办公室,职能是拟订农业综合开发的方针政策及项目、资金、财务管理制度;编制农业综合开发规划;管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金;组织检查农业综合开发项目的执行情况。

    根据孔祥智近期的统计发现,自2008年以来,中央涉农投入每年在以10%左右的增速增长,财政部充当“会计”和“出纳”的角色,农业部是“办事员”,需要去财政部报销费用,而现在这些都可以直接在农业农村部完成。

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    孔祥智认为,组建农业农村部,统筹了农业农村工作,也使农业产业链管理更加统一,农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划,对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外,乡村振兴需要土地,农村建设用地如何规划,实现了农业农村部统筹管理,可以使土地充分利用。

     “这些年来,农业农村工作欠账太多,特别是农村基础设施建设、农业综合开发、农村土地综合治理等方面。新机构成立后,农业农村相关的投入仍将持续增加。”孔祥智这样表示。

    他认为,第二次和第三次农业普查数据对比结果显示,农村不到一半的人使用抽水马桶,农村饮用自来水的人也不到五成,国家提出2035年基本实现现代化,这也包括农村的现代化,饮用水等基础设施建设都是一些硬性指标,涉农投入主要投向基础设施改善上。孔祥智预计,农业农村部将在一年内组建完成,关于人员如何调配,国务院将会有一个统一的办法。

回顾农业部历次改革

农业部成立于1949年10月,经历了历次改革:

· 1949年10月成立农业部。

· 1970年6月22日中共中央决定撤销农业部、林业部和水产部,设农林部。

· 1970年农业系统各部委合并,成立农林部时,水产部撤销。

· 1979年2月23日,第五届全国人大常委会决定撤销农林部,分设农业部和林业部。

· 1982年5月4日,国务院机构改革将农业部、农垦部、国家水产总局合并设立农牧渔业部。

· 1988年4月根据国务院机构改革方案,撤销农牧渔业部,成立农业部至今。

· 2013年国务院机构改革中,涉及到农业部的多项职能。农业部中国渔政2013年与国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、海关总署海上缉私警察的队伍和职责被整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。

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    过去,农业部主要拟定种植业、畜牧业、渔业、农业机械化、乡镇企业、农垦等农业各产业和农村经济发展政策、发展战略、中长期发展规划并指导实施,参与涉农的财税、价格、金融保险、进出口等政策制定,组织起草农业和农村经济的法律法规草案,推进农业依法行政。

    负责农村改革试验区相关工作。承担完善农村经营管理体制的责任。指导粮食等主要农产品生产,组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施,引导农业产业结构调整和产品品质的改善。

    促进农业产前、产中、产后一体化发展,组织拟订促进农产品加工业发展政策、规划并组织实施。